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我國實現煤炭減量替代目标面臨艱巨挑戰

發布日期:2019-06-13    来源:普渡配资服务

"十三五"時期,我國制定了到2020年萬元國内生産總值能耗比2015年下降15%,能源消费總量控制在50億噸标準煤以内的"雙控"目标,并要求屆時煤炭占能源消费總量比重下降到58%以下。國家發改委能源研究所近日發布的《"十三五"時期重點部門煤控中期評估及後期展望》執行報告指出,"十三五"以来,重點部門支撐全國煤控目标任务全面完成,"十三五"後期,我國實現煤炭減量替代目标仍面臨諸多挑戰。本文由上海普度轉載發布;本公司十幾年来专注于空壓機研發,主要系列有空氣配资服务,螺杆空壓機,靜音空壓機,無油空壓機,節能空壓機,顶级配资等;随時为用戶提供空壓機報价以及産品咨詢和技術支持。


  煤炭消费總量控制目标完成情況好于預期


  根據國家統計局初步核算,2018年,我國超額完成能源總量和強度"雙控"目标。2018年,我國一次能源消费總量46.4億噸标準煤,比上年增長3.3%;單位GDP能耗相比上年下降約3.1%,超過全年下降3%的目标任务。報告指出,從"十三五"目标完成進展看,2015~2018年,我國一次能源消费總量增長了3.4億噸标準煤,僅相當于"十三五"增量控制目标的48%;我國單位GDP能耗累計下降11.3%,完成"十三五"能耗強度降低目标的73.4%,超額完成60%的進度目标要求。從煤炭消费情況看,2016年我國煤炭占一次能源消费總量比重为62%,2017年下降到60.4%,2018年進一步下降到59.0%。報告預計,到2020年有望實現煤炭在一次能源消费中的占比下降到58%。


  據國家發改委能源研究所能效中心有關人士介紹,"十三五"時期,國家對重點部門沒有制定煤炭消费總量控制目标,僅在行业發展規劃中制定了能效提升、污染物減排、結構調整等具體約束目标。此外,在供給側結構性改革背景下,針對煤炭、鋼鐵、電力等制定了去産能或産能控制總體目标。在我國煤炭消费總量控制方案和政策研究項目中,針對重點部門提出了2020年煤炭消费總量控制目标,以及節能環保、結構優化等具體目标。


  報告分析,從重點部門情況看,單位産品能耗持續下降,裝備大型化加快發展,为重點部門煤炭消费減量替代奠定了堅實基礎。具體到火電部門而言,"十三五"時期,我國制定了現役煤電機組经過改造以後平均供電煤耗降至310克标準煤/千瓦時以下的發展目标。從目标完成情況看,2017年,我國燃煤機組平均供電煤耗为309克标準煤/千瓦時,比上年下降了3克标準煤/千瓦時,已经提前三年完成規劃目标。随着高參數大容量燃煤機組建成投産,預期到2020年我國平均供電煤耗還将進一步下降。


  我國煤炭消费沒有大幅反彈的基礎



  我國煤炭消费總量控制目标能夠超出預期完成,得益于煤耗重點部門的工藝路線優化、能效提升、清潔能源替代、産能布局調整等多方面因素。通過控制煤炭消费總量,来實現重點部門優化工藝路線、提升能源利用效率、推廣清潔能源、調整産能布局的效果。


  "我國推行煤炭消费減量替代并不是限制合理用能需求,而是在綜合考慮生态環境約束、産业升级需求等因素基礎上,整合推动能源供給側結構性改革和引導綠色低碳消费升级的綜合決策。"上述人士表示,控制煤炭消费不能僅依靠行政措施,需要結合各地區、各行业實際情況,從系統優化、成本最小化等出發,利用需求減量、結構優化、技術升级等多種途徑,發揮市場和政府作用合力。


  報告指出,"十三五"以来,我國重點部門摸索的一些最佳做法實踐,为進一步深入推动煤炭減量替代工作提供了有益參考。例如,完善经濟政策,發揮价格信号對控煤的引導作用;優化區域和園區能源系統,"化零为整"促進控煤;整合推進控煤與污染治理,提高控煤经濟性;提升精細用能和智慧用能水平,實現管理節能。


  報告分析,我國煤控也面臨着諸多問題和挑戰。現代煤化工産业快速發展,加劇煤炭消费增長壓力。大範圍、大力度淘汰燃煤鍋爐與保障合理用能需求不夠匹配。一些煤炭替代措施经濟性差,可能造成煤炭消费反彈。一些地區和行业存在刺激能源需求增長的傾向。



  "整體来看,伴随我國经濟加快高質量轉型,清潔能源發展進一步加快,我國煤炭消费并沒有大幅反彈的基礎。"上述人士稱,但伴随電力供需形勢更加複雜,傳統化石能源與清潔能源競争加劇,煤化工等行业投资過熱,我國實現煤炭減量替代目标仍面臨艱巨挑戰。


  強化煤控目标約束避免煤炭消费反彈


  "十三五"後期,我國實現经濟高質量發展的國際國内環境更加複雜,面臨的不确定性因素增多,對進一步推动煤炭消费減量替代帶来嚴峻挑戰。對此,報告提出以下相關建議。


  一是強化煤控目标約束,努力完成煤控目标。當前,在供給側結構性改革特别是去産能、去杠杆的背景下,實現煤炭消费減量替代目标面臨較好的宏觀形勢。建議進一步強化煤控目标約束,嚴格落實節能提效、結構優化、能源替代各項措施,加強對重點耗煤行业的分類指導。


  二是加強對重點耗煤行业新建重大項目的全過程監管。建議開展重點用能行业重大在建項目的全面篩查,加強國家與地方規劃統籌銜接,确保重大耗能項目建設符合國家産业規劃、節能環保标準和生态紅線要求,新建重點用能項目不僅能效水平要达到國内領先、國際領先,能耗和煤耗也必須控制在總量目标範圍内。嚴格控制煤電裝機和煤化工項目建設,落實等量減量替代要求,對不符合節能環保标準要求、未批先建的項目全面叫停。


  三是大幅提升東部地區清潔能源、外送電力供給保障能力。當前,我國京津冀、長三角、珠三角以及山東、河南、安徽占全國煤炭消费總量的50%以上,也是我國煤炭減量替代的重點地區。建議進一步放開天然氣、分布式能源領域投资和价格管理,鼓勵有條件的地方政府大幅增加管道天然氣、LNG、分布式可再生能源等多種供給,不斷提升清潔能源利用規模。加快跨區輸電基礎設施建設,鼓勵東部受端地區采取長期協議、共同投资、兼并重組等多種方式與西部清潔能源大省加強合作,提升外送清潔電力規模和保障能力。


  四是深化石化、煤化工領域供給側結構性改革。建議立足國内需求,嚴格控制石化、煤化工産能盲目擴張。按照國内領先、國際先進節能标準要求,以及最嚴格的生态環境、水资源約束要求,大幅提高新建産能節能環保安全标準。


  五是強化新興領域用電、用氣等需求側管理措施。随着我國新增電力需求由高耗能部門到新興産业和居民生活領域,以及天然氣在工业園區、電力、居民生活領域大規模應用,未来可能出現電力和天然氣峰谷差拉大、供給不足等問題,對全社會煤炭減量替代帶来負面影響。要強化新興領域用電、用氣等需求側管理措施,進一步完善峰谷价格、差别价格、階梯价格政策,推动重點部門煤炭節約利用、高效利用、有序利用、智能利用。


  六是完善"煤改氣"、"煤改電"相關政策,避免煤炭消费出現反彈。把握"煤改氣"工作節奏,優先實施建築節能改造和工业低溫餘熱利用,推廣熱泵、蓄熱、中低溫餘熱利用、大溫差長距離輸熱等技術,統籌利用電力、鋼鐵、水泥等高耗能行业餘熱餘能资源。(作者 于学華)


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